6t体育app您提出的关于支持生态涵养区加快完善农村基础设施推动绿色发展的建议收悉，我们会同市发展改革委、市财政局、市规划自然资源委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：2010年-2012年，我局组织编制了《北京市林地保护利用规划（2010-2020）》，各区园林绿化局也组织编制了区级林地保护利用规划，其成果分别报市、区政府审查通过，并在过去十年保护林地、合理利用林地中发挥了重要作用。但由于当时使用的数据基础是2009年第七次全市森林资源规划设计调查数据，随着时间的推移，林地斑块在现实中也发生了一定的变化。为保持林地数据的相对稳定和准确，2012年我局启动了林地落界工作，形成了林地一张图，2013年开展了林地一张图年度更新试点，2014、2015年在全市推广，增减变更，实现了年度更新，保持了数据库动态调整。但在使用过程中，也发现其调查数据主要是满足林业发展规划或森林经营等需求，调查手段和精度有一定的局限性，其成果与局部现状有一定误差。2017年，我局根据原国家林业局的安排和部署，在林地年度变更工作中对林地保护利用规划数据库进行了全面梳理，同时与国土二调和全市基本农田范围进行了全面对接，及时调整了林地范围，并在2018年和2019年的林地年度变更中，继续对2012年规划落地之前的现状村庄、道路开展纠偏，对林地数据库质量进行了持续提升。
目前正在开展的第三次全国国土调查，其调查技术规程对农村道路宽度，城镇、村庄等建设用地调查图斑都提出了明确要求。2019年，《北京市两图合一规划编制技术指南》也统一了城乡规划与土地利用规划的建设用地统计口径，探索全域全类型国土空间规划分区划定方法，建立了两图合一的用地分类标准、制图及数据图层标准。并在分区规划中，将全域分为城镇建设用地、村庄建设用地等11类。2010年编制的全市十年期林地保护利用规划今年已期满，目前我局正在门头沟区开展全市新一轮林地保护利用规划编制试点，制定了工作和技术方案，在数据上实现林地一张图与2019年第九次全市园林绿化资源普查和国土三调数据的全面对接，通过明确调查标准和规划技术标准，力求在规划和现状调查中准确反映林地范围，提高工作精度。二、关于农村道路免征森林植被恢复费森林植被恢复费是因各项建设工程需要占用、征用或者临时占用林地，由建设单位依法缴纳的费用，是促进节约集约利用林地、培育和恢复森林植被、实现森林植被占补平衡的一项重要制度保障。农村道路是指在农村范围内，修建用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道），属于农用地。在林区修建农村道路，可以结合防火路、林业管护路规划建设，纳入林业生产服务设施管理，以及乡村道路在内的农村公益项目，只要符合规划国土要求，不改变林地用途，不管是农村集体经济组织建设还是委托乡镇政府作为项目主体建设，按规定都属于免征森林植被恢复费范围。
三、关于将森林植被恢复费纳入工程总投资中，按照收支两条线原则，返还生态涵养区上缴的植被恢复费
一是森林植被恢复费纳入工程总投资。2018年，《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》（京发〔2018〕30号）出台以来，在执行各类功能区差异化政府投资和财政补贴政策时，总体按最高比例给与支持，2019年全年共对生态涵养区安排生态保护补偿转移支付引导资金30亿元，下达市政府固定资产投资约120亿元，有力支持了一批生态涵养区重大项目建设，推动了生态涵养区绿色发展。目前，市发展和改革委员会对按规定需要市级承担征地拆迁资金的生态涵养区项目，均已将森林植被恢复费纳入总投资并安排相应资金。下一步，考虑到生态涵养区生态优先、绿色发展的功能定位和区级财力不足的现实情况，市发展和改革委员会表示，将继续加大对生态涵养区的支持力度，对于符合条件的项目给与资金支持，加大市级统筹力度，通过征收后返还、建立生态保护基金、加大转移支付等方式，建立支持生态涵养区绿色发展的资金保障长效机制。二是返还生态涵养区上缴森林植被恢复费。按照《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财预〔2014〕368号）规定，森林植被恢复费属于政府非税收入，与税收收入等纳入同级财政一般公共预算管理。2017年1月，为完善市对区专项转移支付制度，深化林业改革发展，市财政局联合我局印发了《北京市林业改革发展资金管理办法》（京财农〔2017〕104号）规定：市级按照一定比例对上缴森林植被恢复费的区予以返还，2017年已通过专项转移支付返还各区森林植被恢复费工作。2018年，市财政局会同我局修订《北京市林业改革发展资金管理办法》（京财农〔2018〕2850号）时，未将森林植被恢复费纳入专项转移支付范围，从2018年起未再返还市级征收的森林植被恢复费。市政府不断加大对生态涵养区的区财政转移支付力度，统筹用于全市重点造林绿化工程，全市造林绿化工程市级财力（含市政府固定资产投资）支持各区额度远远大于市级森林植被恢复费收缴额度。以2019年门头沟区情况为例：2019年门头沟区（含政府投资和社会投资）共缴纳市级森林植被恢复费1.6亿元，市级财力支持门头沟区造林绿化资金3.93亿元，市对区资金支持额度远大于森林植被恢复费收缴额度。北京市园林绿化局2020年7月25日